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一位债务科科长 ，看四处所化债的另一面

颁发于：2026-05-28 16:54

“从过完年到此刻 ，险些每天都是晚上10点才脱离办公室 ，假期也是在家里办公。”

南方某市债务科科长的这句话 ，是经济观察报近期一篇报路的真实底色。

统一篇内容里 ，他还说过一句更扎心的。

“若是让我选 ，我注定不愿意去债务科。这个岗位费劲不讨好 ，压力又大。” 

看似是基层财政人吐露真言 ，但越往下读越发现：

这位“不愿意去」禺务科的科长 ，看四处所化债的另一面。

01 无数人不愿从事该岗位  

处所当局债务 ，是“十五五”时期必须优吓爪对的关键问题。

这位债务科科长 ，对自己工作有一个判断 ，值得反复斟酌。

债务在处所工作中 ，表演着衔接财政与金融的枢纽角色。

这不是客套话 ，至少藏着三层意思。

第一层 ，双向传导枢纽。 

他自己说得很明显：“不仅要预防财政风险向金融系统传导 ，也要防备金融风险反过来冲击财政。”

一笔隐债违约 ，可能引发银行的连锁反映；一次区域金融颠簸 ，又会反噬处所财政。

这种“双向”的关键节点 ，全国就那么几个岗位扛着 ，债务科是其中之一。

第二层 ，业务两全枢纽。 

处所当局债务分为两大类 ，一类是当局债务 ，好比通常债、专项债等；另一类是国企、城投债务。  

当具体到债务科的职能 ，这位科长用了“打包两全”四个字。

债务治理衔接财金、产业 ，是处所治理主题抓手；阏癫棵派砑嬲策落实、风险防控、发展保险数职 ，事务繁芜、职责覆盖面更广。

第三层 ，决策衔接枢纽。

这一点 ，这位债务科科长说得最直白：

“市县层面的债务科 ，不仅要承担治理职能 ，还涉及大量宏观层面的工作 ，好比防风险的战术造订、与当局决策的衔接把关。”

多沉枢纽属性叠加 ，让基层债务岗位成为处所治理中压力最集钟注责任最沉大的一线阵地。

再回头看那句“不愿意去” ，说的不是岗位不沉要 ，说的是挑战与沉担不言而喻。

02 债务治理关乎财政运行

此刻 ，并不是每个处所都佑装债务科科长”。

从省级层面看 ，通常设的是“当局债务治理处”。好比 ，黑龙江省财政厅当局债务治理处。

在地级市 ，有的合署为“金融债务科” ，有的被拆分出来“债务科”。这位债务科科长 ，正是将债务治理职能从有关金融业务部门剥离。  

是否设立单独的债务科 ，也就是将当局债务、国企融资平台的债务放在一路治理 ，要看现实必要。  

更值妥贴心的是 ，他点出的一个细节：

“成立债务科 ，表表上是响应财政部设立债务司的机构调整 ，现实上是由于处所化债办撤销 ，人员和工作职能整体划转回财政局。”

这一句话 ，把机构变动的高低两端 ，一次串了起来。

往上看 ，2025年11月 ，财政部网站正式更新 ，“债务治理司”列入“部机关”序列。

下设六个处 ，综合处、中央债务处、处所债务一处、处所债务二处、刊行兑付处、监测治理处。

这实现了对于隐性债（纳入隐债的城投债）与法定债（国债、处所债）的“三债统管” ，强化落地与成效监测 ，确保真实化债 ，降低越化越多的风险。  

往下看 ，化债办作为阶段性议事协调机构起头撤销 ，有关职能回流到财政局 ，地市层面再单独成立“债务科”承接。

中央“由处升司”、省级保留“债务处”、地市单设“债务科” ，一条纵向贯通的债务治理链条在成型。

这位债务科科长 ，对自己科室在处所财政里的定位 ，也说得很沉。

其中提到 ，“预算、国库和债务 ，成了财政运行的主题支柱。 三大科室对应收入、支出、风险防控 ，也对应发展、鼎新、不变。”

从前债务治理是预算工作的从属业务 ，藏在金融业务部门或预算科室里 ，算个配角；此刻升级为与预算、国库并列的主题支柱 ，从中央到地市 ，都起头单设、单管。

步入2026年 ，我国化债工作目前已步入中场“深水区”。

“6+4+2”的一揽子化债政策已落地执行三分之二 ，全国存量隐性债务规模累计削减幅度超过一半 ，标志取风险化解获得了内容性进展。  

今年两会 ，也提出“构建统一确当局债务治理长效机造” ，强调“统一”在发展中化债、在化债中发展 ，当下沉心已从“防备化解”转向“构建长效机造”。

这位债务科科上进一步诠释 ，当前处所债务治理矛盾凸起：

地皮财政持续萎缩 ，处所财政收入承压 ，可用于化解债务的资金不及；专项债审核趋严、收益要求提高 ，处所融资渠路收紧 ，发展与合规矛盾加剧；中央政策侧沉于宏观领导 ，处所必要两全财政、金融、产业发展 ，两全保运行、防风险、促发展 ，实操难度极大。

这番分解 ，精准戳中了当下基层债务治理的现事阀境。

一壁是化债长效机造建设的硬性要求 ，一壁是处所财路收缩、融资空间收窄的客观近况 ，发展诉求与风险底线在此强烈碰撞。

寥寥数语 ，路出了每一项工作都考验着处所当拘逆顾能力与执行智慧。

03 传导招商一线的新约束

若是只把这篇报路 ，读成“基层不易” ，那就读浅了。

这位债务科科长 ，每一项工作的延长方向 ，都在向招商一线传导新约束。

我们看到 ，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”。

从既往传递案例来看 ，一些处所当局通过融资平台、采办服务、PPP项目等各类名目 ，变相新增隐性债务 ，手法荫蔽 ，花腔翻新。

这种绕着端正走、对着端正干的行为 ，性质上是对党中央决策部署的软抵造 ，是对财经纪律的硬挑战。

财政部点名路姓公开曝光 ，开释的信号再明确不外：

财经纪律不是“橡皮筋” ，隐性债务不是“无息贷款”。对那种为了所谓政绩而违规举债的行为 ，不仅要“打板子” ，还要“摘帽子”。

倒禺务科的“零容忍” ，已经能让副市长、财政局长接连被问责 ，“承诺式招商”、“空头政策招商”、“国企代建+当局兜底」剽套老法子 ，根基走到了终点。

2027年6月 ，城投平台“退平台”大限将至。

城投成功转型的主题在于提高独立偿债能力 ，加快向可持续与多元化增长领域转型 ，从基建代建转向综合地皮开发平台或投资控股平台 ，以提升独立偿债能力。  

当身份变了 ，园区的运营逻辑就要随着变。业内已经形成共识 ，城投转型的三条新蹊径越发清澈：国有本钱投资/运营公司、城市综合运营商、产业投资集团。

城投企业普遍处于被动转型状态 ，市场化造血能力仍偏弱 ，资产盘活的效能与质量不及。  

对于退平台后的城投公司来说 ，要加强融资能力 ，但又不能只盯着融资 ，不能只管钱从哪里来 ，还得管钱到哪里去 ，钱怎么萦绕业务做良性循环 ，两全筹资现金流、投资现金流 ，最终做好经营现金流。

这就要求退平台后 ，城投公司痛定思痛 ，下实力脱节这种融资蹊径依赖 ，将融资、投资结合 ，打造本钱运作系统 ，萦绕城投公司的定位和业务必要买通投融资系统 ，为城投公司发展提供本钱支持。

营商环境 ，多了一个硬指标。

拖欠企业账款问题 ，第一次被正式纳入了债务治理系统。

2025年当局工作汇报 ，初次明确“消化处所当局拖欠企业账款” ，铺排专项债增量5000亿元专项用于清欠。

近年来 ，中幼企业应收账款规模增长、账期拉长 ，“连环欠”景象较为凸起。账款拖欠寂仔企业之间拖欠 ，也有当局拖欠企业。

前段功夫 ，政治局会议提到 ，为了破解这一难题 ，加大解决当局拖欠企业账款问题 ，其中就蕴含允许刊行处所当局新增专项债券用于消化拖欠企业账款问题。  

企业预警通数据显示 ，截至今年4月28日 ，处所已经刊行了特殊新增专项债券1826亿元 ，其中部门资金就用于解决拖欠企业账款问题。  

不少处所 ，正加力解决拖欠企业账款问题 ，50万元以下的欠款总体算帐较好。

对企衣反说 ，这是利好 ，但反向警示也很明显。企业投资布局、承接当局订单时 ，必要更端庄地评估本地的化债进度和财政健全度。

化债进度 ，在成为新的区域评级因子 ，也将是营商环境的下一个硬指标。

写在最后

这位债务科科长 ，在原文最后留了一句很克造的话：

“政策造订要思考到落地的实操性；预判执行环节可能出现的误差。”

这句话 ，必要被当真听见。

当前债务治理机造仍在美满 ，政策必要两全两全准则性与矫捷性 ，平衡政策要求与处所现实 ，能力有效防备风险、推动处所经济安稳发展。  

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